【通信产业网讯】（记者 赵妍）释放广电700M频谱并重新分配是大势所趋。而要真正使频谱分配有实质进展，需要政策、市场、技术三管齐下的推动。
近日，据海外媒体报道，美国联邦通信委员会(FCC)计划从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱进行重新拍卖以应对日益严重的频谱危机，而这一计划引起广泛争议。
不仅在美国，无线频谱资源危机是许多国家面临的难题。在我国，随着移动互联网的发展，无线频谱供求矛盾日益增加，而TD-LTE更急待频谱破冰。回收广电频谱，重新分配虽然面临种种难题，“这个问题比较复杂，不仅仅是频谱的问题，涉及到体制、部门利益等。”这是业内多位专家在接受《通信产业报》(网)记者采访时的共同感叹。即便如此，释放广电频谱并重新分配是大势所趋。广电此前也表示2015年释放700MHz频谱，不管是权宜之计还是“只是个说法”都代表了大势不可逆转。而要真正使频谱分配有实质进展，需要政策、市场、技术三管齐下的推动。
大势所趋：广电释放频谱
回收广电频谱以重新分配在世界范围内是大势所趋。2007年，世界电信联盟ITU确定了释放698MHz-806MHz频谱，原则由各个国家根据本国移动通信的需求以及广电数字化进程来决定推进速度。
根据这一计划，此前美国已经拍卖过两次，800MHz频段释放出100MHz带宽以保证移动宽带获得足够的频谱资源，政府也从中获得了196亿美元的收入。日本、澳大利亚等国也通过循序渐进方式，现已经释放100MHz带宽，最终能释放到200MHz带宽。
尽管是大势所趋，但在频谱资源日益稀缺的背景下，拥有频谱就意味着拥有了未来发展的战略资源，因此各国广电也纷纷发起了频谱保卫战。此次，FCC计划从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱进行重新拍卖，就遭到广播电视公司的抵制。美国国家广播公司协会总裁、美国前参议员戈登·史密斯在行业会议上表示：“我们正在进行全面战斗，以避免广播电视公司被迫上交频谱。”美国哥伦比亚广播公司(CBS)CEO莱斯利·孟维斯更表示：“我们不会自愿交出频谱，频谱是我们的血脉。”
除了“誓死捍卫频谱”的决心表态外，广电也从技术角度表达了他们反对的理由。在模拟信号时代，不同电视台使用的频率之间会有较大的间隙，以避免相互干扰，然而这样的做法效率很低。虽然对于有线电视和卫星电视用户来说，无线频谱的调整不会影响节目的接收。但对于仍在观看广播电视的美国1100万家庭来说，节目的接收将会受到干扰。
在我国，据了解，广电已经基本同意2015年释放出700MHz频谱资源。对此，国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润表示：“2015年时间点是广电自己提出来的，释放频谱资源是大势所趋。”
技术、政策、市场三管齐下
种种迹象表明，频谱分配需要一种强有力的力量推动。正如美国，只有一个监管部门，免去了部门利益纠葛、博弈的麻烦，可以顺畅甚至强势推动。FCC主席格纳考斯基表示：“没有广播电视公司会被强迫交出频谱。”但是，“自愿并不意味着损害拍卖效率，因此不会给所有广播电视公司新的权力，保证他们准确的频道位置”。这意味着如果没有足够多的志愿交出，那么FCC有可能强制关闭一些电视台。
推动频谱分配，政策层面的因素必不可少。一位业内人士表示，“即使广电释放出了频谱，如何分配也需要更高层面的频谱战略。”虽然目前各方都倾向于将释放的频谱给TD-LTE，但其他两家运营商的分配也需要战略规划。
