引言
随着人工智能系统普遍嵌入数字经济产业，其引发的算法偏见、数据隐私、伦理失范等潜在风险也接踵而至。正如联合国教科文组织（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）在《人工智能伦理建议书》所说，人工智能可以对人类大有裨益并惠及全球，但也可能加剧偏见而导致算法歧视、数字鸿沟和数字互斥，威胁文化、社会和生物多样性并造成社会经济失衡。与此同时，该文件将人工智能监管视为人工智能风险的解决之道，鼓励各国政府采用人工智能监管（Artificial Intelligence Regulation，AI Regulation）以预测后果、减少风险、避免有害后果、促进公民参与和应对社会挑战［1］。在此背景下，欧盟逐步意识到人工智能风险引起的监管需求，构建起人工智能监管范式并创新政策体系和实践举措，逐渐成为世界人工智能监管领域的重要一极。
镜鉴欧盟人工智能监管的先进经验对中国的人工智能监管改革、发展和变革具有重要的意义和作用。本文为明确欧盟人工智能监管的领域界分，首先在理论基础上对人工智能监管与人工智能治理（Artificial Intelligence Governance，AI Governance）进行区分和对比，明晰欧盟面向风险的人工智能监管的范式变革。其次，从欧盟最新出台的《人工智能法案》（下称《法案》）入手，分析欧盟面向风险的人工智能监管理论与实践动向，以展现欧盟在人工智能监管领域的先进举措。最后，结合欧盟人工智能监管理论创新和实践经验，为我国人工智能监管发展提供有益借鉴。
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作者信息：
王春晓，李怀胜
（中国政法大学刑事司法学院，北京100088）
