引言
自国家开展数据要素市场化配置改革工作以来，全国各地积极响应，从数据要素基础制度、数据流通技术探索、数据应用场景构建等多维度发力，全力推动全国数据要素市场体系建设。其中，在技术探索方面，各级政府在国家未提出“数据基础设施”概念前，就已开展相关工作，如为推动政务数据共享交换，多地推动共享交换平台建设，目前全国已构建起覆盖国务院部门、31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的数据共享交换体系［1］；在公共数据资源授权运营方面，以海南、浙江、福建、湖北等地方为代表，多地已搭建起公共数据资源授权运营平台［2］，支撑公共数据资源授权运营开展。
目前，国家逐步重视全国数据基础设施体系的建设。自2023年10月国家数据局成立后，国家多次强调数据基础设施是释放数据要素价值、推动数字经济高质量发展的重要引擎。2024年4月，全国数据工作会议把“完善数据基础设施”作为年度重点任务之一。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出“加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变”“研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系”。2024年12月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指引》(以下简称《指引》)，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开启了国家数据要素化事业的新征程。
《指引》发布后，数据流通利用设施建设试点、可信数据空间创新试点等工作相继推进。但随着数据基础设施概念的提出及建设工作的深入，各方在多个方面仍存在较多争议，主要包括：数据基础设施的界定范围(哪些设施属于数据基础设施)、其与数字基础设施等概念的关系，以及数据基础设施建设关键技术的差异性等。
由于国家提出数据基础设施概念的时间尚短，相关学术研究也极为有限，因此有必要从促进数据基础设施建设发展的角度出发，进一步开展系统研究，引导各方厘清数据基础设施的内涵。在深入分析当前数据基础设施建设进展的基础上，识别核心问题，再从尝试解决实际问题的角度提出发展建议，为全国数据基础设施体系建设提供研究支撑。
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作者信息：
李哲行1，何凌昊2，刘海阳1，王萍萍1，陆晓宁1
(1.中电数创(北京)科技有限公司，北京100083；
2.中国人民大学信息学院，北京100086)
